免死金牌 -《從政道德法》

免死金牌 -《從政道德法》

…狼群狗當快連埋，收歸國有分錢財。未來國際共繁榮，沆瀣一氣又形成。…

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周永康為何獲免死狀   2012年04月25日

操控大陸公、檢、法兼情報系統的中共中央政治局常委周永康與薄熙來沆瀣一氣，不但共吃大茶飯、同泡「公共情婦」，而且周更一度密謀搞「準政變」幫小薄竊取王儲習近平的未來總書記寶座。薄在三月十五號被剝奪重慶書記位置後，老周有十天左右沒有露面，海外傳出這位滿手鮮血的「政法沙皇」可能已被由胡錦濤親自指揮的中南海保衞局特警擒拿。但近幾星期老周又再在媒體亮相，而且還與部下大談「與中央保持高度一致」，「為十八大維穩工作把好關」等官話。
操控着公安與情治系統

北京的最新消息是，老周作了「自我批評」並向胡總效忠後，胡、溫與小習已同意不追究這老狐狸，讓他在「十八大」後靜靜退休。表面的原因是鄧小平在六四屠城後定下的黨規，即「刑不上政治局常委」；意思是中共因為天安門事件與眾多貪污大案已失去民心，假如連政治局常委也被收監的話，整個中共的威信會蕩然無存。「政治局常委免死」的另一原因是此乃黨內最高權力俱樂部的「特殊福利」，幹部赴湯蹈火甚至出賣良心才可以爬到常委這頂峯，絕對有權享有等同當年帝皇的「免責」特權！
但胡、溫選擇不幹掉老周的最主要原因是，第一，周通過操控公安與情治系統掌握了不少可以威脅胡溫的黑材料；第二，政法系統自二○○八年後大肆擴張，在全國的權力可媲美解放軍。眾所周知，胡溫的近親都在經商，而且他們都利用過硬的政治關係大發其財。薄案中的一個關鍵人物，大連實德集團老總徐明據說跟溫總的夫人亦有生意往來。老周假如人身安全受到威脅，一定會毫不猶豫把這些黑材料曝光。
胡溫二人不想去得太盡

最關鍵的是，政法系統近年利用高層「穩定壓倒一切」的心理成功爭取到超額經費，維穩開支連續兩年超過解放軍的預算，包括公安、特務等「專政」部門已成為全國黨政機關裏面最有實權、油水最多的獨立王國。政法部門在地方政權架構的權力亦不斷膨脹。例如各省市的政法書記的排名越來越高，在很多省與直轄市政法書記的地位僅次於省、市委書記與省、市長。看來中共正重蹈當年蘇聯時代「ＫＧＢ治國」的覆轍。在這種氛圍下，雖然胡、溫對周永康一直有戒心，但為了穩定與和諧，一向欠缺大刀闊斧精神的胡與溫都不想去得太盡，結果是他們同意放老周一馬，把精力集中在確保「十八大」後的政法委書記是個「信得過的自己友」。
看似撲朔迷離的薄熙來案引證了一個異常簡單的道理，在沒有任何權力制衡下，整個統治階層沉淪的速度快得驚人。高幹權貴們互相包庇、朋比為奸；中共高層已異化為類似黑社會的組織。每天飽受魚肉的老百姓正活在水深火熱中，而且翻身之日遙遙無期！

林和立
中國問題評論員
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西班牙危機    2012年04月25日

西班牙之債務危機隨時爆發，金融市場內人盡皆知，以西班牙經濟之差——業率高達 23%，青年人失業率達 40%，國債靠西班牙銀行頂住，外國資金逐漸撤離西班牙公債市場，西班牙政府在內外交困情況下，不得不取採緊縮開支措施，激發工人階級不滿。偏偏在此時候，八十歲過外嘅國王口口聲聲話與國民共渡時艱，但就秘密去非洲打獵，享受皇室奢華活動，點知因為在旅行期間跌親傷咗臀骨，被逼坐飛機返回馬德里施手術，消息先至曝光，令國民嘩然，何況佢還是西班牙 WWF榮譽主席？
屋漏兼逢夜雨，西班牙油能源公司 Repsol擁有阿根廷油公司 YPF之 57%股權，上月秘密與中國中石化集團公司商量以一百億美元出售，大家傾得七七八八時，阿根廷突然於四月十六日宣佈國有化 YPF，賠償額未講，可能等同係「充公」，以後西班牙政府要為 Repsol出頭談判先至或者可以攞到幾十億美元。
阿根廷恰到上面，西班牙無力還擊，不如照辦煮碗，國有化「充公」阿根廷足球之寶美斯啦，美斯身價起碼值億幾美元呀！西班牙甲組擁有大量世界級球星，集中於巴塞、皇馬兩隊，美斯與Ｃ朗係天皇巨星，主要綠葉如卡卡、沙維、恩尼斯達、法比卡斯、希古恩等等等亦身價不菲，但如同西班牙經濟，西甲已技術上破產，陷入財政危機。皇馬在 2010/2011球季收入四億七千九百萬歐元，負債五億八千九百萬歐元；巴塞收入四億五千萬歐元，負債五億七千八百萬歐元，全部西甲球會欠債三十五億三千萬歐元，欠稅七億五千二百萬歐元，如果呢啲球會係上市公司，一早被逼宣佈清盤或出售。西班牙政府已經莫財，會唔會向球會追稅呢？國家體育部話一定會追收，但唔會搏命追，點解咁寬鬆？講政治吖嗎，每個周末及周日有二、三十萬人入球場睇波，全國人民在家中睇電視直播，暫時忘卻失業煩憂，邊個政府會儍到去逼爆西班牙足球呀，想球迷上街燒車咩！

（左丁山）
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絲絲世語：種票、種人到種官     2012年04月25日

去年區議會種票鬧得沸沸揚揚，接下來廉署行動卻沒有敢碰那幾個地址被用來種票的地方政協委員，事情不了了之。總票之後，又爆出「種人」事件，中聯辦官員黃春平變身本港居民後當選區議員，輿論嘩然一陣之後，港人又忘了。現在被中聯辦助選為特首的梁振英，進一步「種官」，委任一個非本港永久居民的前共青團員當候任特首辦要職。由種票、種人到種官，幾個月而已，港人治港已成摧枯拉朽之勢也。
候任特首辦聲明，陳冉是「以短期合約方式聘任」，不過陳小姐之前卻說「幫咗ＣＹ咁耐，想一路幫佢落去」。所以只待風頭火勢過去，她的七年居港也滿，她就「一路幫ＣＹ」下去也。
陳小姐說在大陸「應該係個個（中學生）都有（共青團身份）」，此言很有ＣＹ色彩。稍了解「共情」的人都知道這是騙人的鬼話。

李怡
逢周一至五刊出
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探針：梁朝的紅二代與政府黨    2012年04月25日

有共青團背景的候任特首辦新成員，還未取得永久居民資格，就名正言順的領取香港納稅人俸祿，成為本報的 A1頭條。這宗嚇人的新聞，我預言，再過一兩年，肯定上不了 A1，甚至上不了港聞；因為這種情況，會多如牛毛，大家見怪不怪。越來越多紅色背景的人加入特區政府，看來已是不可逆轉的大趨勢。
這位陳小姐還差幾個月就可取得香港永久居民身份，如果早已經住滿七年，就像那位中聯辦官員華麗轉身成為民選區議員一樣，你們這些「反動」評論還有藉口說三道四嗎？
像陳小姐這種背景的人獲委以重任，不會是第一個，更絕不是最後一個。早前有報道說梁振英有意在政治助理這個骨節下工夫，打開缺口，準備全面染紅特區政府。
回歸後，特區政府仍然由港英時期的公務員把持，董建華引入問責制，企圖打破這個局面，但徹底失敗。公務員出身的曾蔭權掌權，公務員黨控制大局的情況更是變本加厲。
梁振英要駕馭公務員黨，第一項工作，就是要好好利用政治助理這個職位。梁振英計劃將政治助理一拆為三，減人工聘請約四十人，加入各政策局工作。如果政助尖子表現出眾，五年後可升任副局長，然後再升局長。有潛質者經過刻意培養，增加曝光，做出成績，再過若干年，就可參選特首。梁振英當年所走的，正正就是這條路。
梁振英的眼界，不只是自己任期的一屆兩屆，而是有更重要的任務在身，要建立名符其實的政府黨。四十政助加入特區政府，就是政府黨的重要組成部份，要確保香港這個江山，牢牢掌握在自己人手裏。
人才哪裏來？大家不用擔心，民建聯已急不及待報名，為梁政府輸送人才，工聯會有三十萬會員，人才也多的是。用內地一貫的思維方式，來自紅色家庭的太子黨官二代，是忠誠可靠的接班人，把紅色政權交給他們，老革命家就可以放心，確保江山永遠不會變色。
香港也有不少來自傳統左派家庭的紅二代、紅三代，用同樣的思路，他們理所當然也是忠誠可靠的接班人，把特區江山交給他們，也會令阿爺萬二分放心。讓香港的紅二代、紅三代擔任政助，在各政府崗位上進行歷練，假以時日必成大器，出任更高要職，更重要的是，掌握政府運作，由真正的政府黨，完全取代公務員黨對權力和程序的壟斷局面。
紅二代、紅三代不一定來自本地，也可以是內地幹部的後代，他們通過合法途徑移民香港，利用各種人脈進入大機構任職，把履歷「省」得閃閃發光，七年後取得永久居民身份，名正言順被招攬進入政府擔任要職，一路晉升，成為可以交託的接班人。
特區政府染紅不是今日開始，局長副局長已有不少紅色背景的人才。但全面染紅，始自梁朝時代，各位港人，你們準備好了沒有？

吳志森
逢周三、六刊出
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梁振英支持率何以會上升   2012年04月25日

梁振英當選特首後，在短短兩個星期內，他的支持率已經由選前的百分之三十五快速升至百分之四十六（香港大學民意研究計劃的調查結果）。但是，梁振英還未上任兼且甚麼工作都沒有做，為何他的支持率會上升？
選舉前結果未定，香港人就隨着自己的喜好去挑選特首。但是選舉後，一切已成定局，香港人就認命了。香港人一貫的思維，就是既然已成為事實就接受現實吧。梁振英在選舉前受醜聞拖累導致支持度大幅下跌；只不過短短兩個星期，已經有一成人把這些醜聞拋諸腦後。最令人擔憂的是，這些醜聞所牽涉的都是極為嚴重的問題，包括香港一國兩制、言論自由、示威自由、人權、利益輸送等，而香港人卻可以忘記得一乾二淨。
梁振英能夠勝出，全靠中聯辦向建制派施壓要求他們投票給他。今次中聯辦成功扶助梁振英上台，從此中聯辦定必成為香港大小事務的最終話事人。未來五年，中共將會不惜一切去摧毀香港的司法獨立、人權和自由。觀乎香港人現在若無其事，「馬照跑、舞照跳」的心態，如何能夠守護香港這片土地？香港已經到了最危險的時候了，只靠一班泛民政客絕不可能拯救香港。未來五年是香港的關鍵時刻，只有靠我們每一個人都走出來才能夠守護香港這片土地。守護香港，七一走出來！

慧根
自由撰稿人
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三個權力中心   2012年04月25日

香港現在有三個權力中心，一個是現任的曾蔭權、一個是候任的梁振英、一個是永遠的幕後黑手中聯辦。但當然，這是一個向上排列的次序。名義上曾蔭權擁有香港的最高權力，但實際上，自從曾蔭權的黑材料被揭發後，他就變得有如驚弓之鳥，變得馴如羔羊，對梁振英和中聯辦唯命是從了。
梁振英不把曾蔭權放在眼裏，由他指令曾蔭權為他的改組政府就可見一斑。增設兩位副司長和兩位局長，一直在梁振英的政綱中，一來立法會是在共產黨控制下；二來共產黨只會關心新職位人選是不是能信任，絕不會在增設高職方面作出阻攔，所以其實是水到渠成的事。但按照國際慣例，這種改組政府的事自應待新政府上任後才自己進行，但梁振英硬是要曾蔭權代為進行，而曾蔭權卻也一力承擔，可見哪個才是老闆，一目了然。香港沒有這兩位副司長和局長，是不是就不能生存？以梁振英的心急程度看，他應該是有這樣的認知，以至他不能待自己上任後才着手增設這些職位。我們就看看這四個高官有否三頭六臂的能耐。
另一樣梁振英越俎代庖的事就是喝停私院雙非產子配額。其實私院配額從來都是於法無據的事，只不過是過去官醫勾結，政府容許和私院預約了的孕婦大搖大擺地來港產子。既然是於法無據的事，梁的喝停也實際上阻不了私院的收症。但當然，梁振英並不是省油的燈，各方都預料梁會在雙非問題大有作為，而他的民望也因此上升，而這也正是令人憂慮的地方，因為能最快解決這事的，就只有政府違法之途，一個違法的特首反而民望大振，正是香港沉淪的象徵，更有可能令香港進入法西斯時代。
至於中聯辦的權力，由芝麻官曹二寶的喝罵特首辦主任可以見到。正正是特區高官要受這些不知法治為何物的共幹的氣，而令到特區難尋政治人才，能受這口寃氣的，都不會是好人。梁振英一直被中聯辦安插在曾蔭權政府中以作監視，梁振英上台後，自不然也會安排人入梁的內閣以作監視，這正是剃人頭者，人亦剃其頭也。

李德成
公開大學電腦系副教授
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如此官員，毫不知恥   2012年04月25日

大陸藥品膠囊又爆發「安全問題」，九家藥廠的十三個批次藥品所用膠囊，重金屬鉻含量超標。有媒體發現，一些企業用生石灰處理皮革下腳料熬製成工業明膠，賣給藥用膠囊生產企業，最終流向民眾。有民眾譏諷曰：「二○一二，皮鞋很忙。上得了廳堂，下得了廚房，爬得了高山，涉得了水塘，製得成優酪乳，壓得成膠囊。中國人想吃果凍了，舔下皮鞋；想喝老優酪乳了，舔下皮鞋；感冒要吃藥了，還是舔下皮鞋！」
於此時，中共衞生部卻粉墨登場。衞生部部長陳竺於十八日下午表示：「杜絕『毒膠囊』，主要靠『有責任的企業家應承擔起社會責任』，關鍵是『企業家、科學家應擔負起自己的社會責任。』」更有衞生部專家孫忠實，在作客人民網強國論壇時強調：「一天吃六個膠囊，一天三次、一次兩個，沒有吃掉多少鉻。所以，要冷靜，不要恐慌，不要把藥用空心膠囊鉻超標說成很大的危害。」這些衞生部官員把責任，愣是推得一乾二淨！
且問衞生部長陳竺，「毒膠囊」面世，衞生部難道一點責任也無？如果「企業家、科學家應擔負起自己的社會責任」，那麼閣下持牛耳的衞生部，在遍地「毒膠囊」裏，又應擔負起何等的社會責任？韓國崇禮門火災，則韓國政府文化財廳廳長俞弘濬主動引咎辭職；韓國一女子報警仍遭姦殺，警員廳長愧對國民而主動引咎辭職。中共官員則道德水準普遍過低，故宮文物宋代哥窯青釉葵瓣口盤遭損毀，有那個主動站出來引咎辭職？「動車事故」震驚國內外，有那個主動站出來引咎辭職？趙作海被寃入獄十一年，寃案大白於天下之後，又有那個主動站出來引咎辭職？沒有！一個都沒有！
「人之有所不為，皆賴有恥心」，美國一九七八年出台了《從政道德法》，該法把上至總統，下至最低一級的公務員的行為，在道德方面都作了詳細的規定和限制。意大利也在十年前，出台了國家公務員《道德法典》，對公務員幾乎所有的行為，都作了指導性的規定。
全國政協委員李小琳女士曾在剛過去的「兩會」上，建議給每個中國人都建「道德檔案」，來約束大家「知恥」。實際上大陸應該出台個「道德法案」，來約束中共官員們知恥。最起碼，也要能約束令「毒膠囊」遍地的衞生部長知恥！

易水虹
內地自由撰稿人
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《從政道德法》從政道德立法:美國治腐的殺手鐧

編 者按：近來，我國土地開發領域頻頻暴發公權出軌、官商勾結的權場“旋轉門”事件。一批被查的涉地官員都曾是政府主管房地產部門的高官，退休後又擔任與房地 產相關的行業協會或學會負責人，在許多房地產項目中扮演土地仲介角色。如何破解這一問題？美國圍繞著從政道德進行的立法和執法實踐，無疑給我們下一步的相 關領域改革提供了思路。
    政府官員的腐敗與道德淪喪問題是當今世界各國普遍存在的現象。雖然美國是一個法治健全的發 達國家，但美國聯邦政府自成立後也一直未能擺脫政府官員道德與腐敗問題的困擾，只不過在每個歷史階段，這些問題的主要內容和表現形式有所變化，發生的程度 和造成的影響不同。針對政府官員的道德與腐敗問題，美國不斷制定出新的從政道德法律規範，並設立相關的監督和執行機構。

    彭德爾頓法：任人唯親與任人唯賢的重大分水嶺

    從完全沒有控制的腐敗，到建立起比較嚴格和周密的對政治腐敗的制約，美國經歷了一 個相對長期的歷史過程。然而，從19世紀20年代後期到1883年，伴隨著工業革命和政黨分肥制，美國面臨著第一次政府官員的嚴重腐化。許多政府官員都想 利用職權牟取利益，實力雄厚的財閥希望能夠輕而易舉地收買國家高官。例如，1872年太平洋聯合鐵道公司給國會議員大量股票，以阻止國會核查該公司在修建 鐵路時中飽私囊；別有用心的議員提議增加公共開支撥款為特殊利益集團服務；南北戰爭期間，聯邦軍事部門的官員通過幫助企業取得採購合同來獲得回扣，結果向 有關企業採購的往往是偽劣軍需品等等。尤其是在美國南北戰爭之後，出錢購買聯邦政府職位變得司空見慣。
    嚴重的腐敗最終激起了社會強烈的改革要求。在這種背景下，1883年，俄亥俄 州的民主黨參議員喬治•彭德爾頓提出以業績制為基礎的公務員法案---《彭德爾頓法》，通過美國國會審議並頒佈實施。該法案授權總統組成一個專門的道德委 員會，負責制定委任聯邦官員的程式規則，該規則的核心目的是錄用“最優秀的”人員為行政部門服務。這項以提案人命名的法案成為政黨分肥、任人唯親與注重業 績、任人唯賢兩條路線的重大分水嶺。該法案標誌著美國邁入公共行政管理史上的新階段，美國政府官員的從政道德建設從總體上步入正軌。
從政道德法：對權場“旋轉門”做了嚴格限制
    但是，各級政府仍然存在著道德與腐敗問題，尤其是第二次世界大戰結束後，行政權日 益膨脹，行政官員的道德問題變得日益突出。為了改善行政官員的道德水準，1961年5月，甘迺迪總統頒佈了第10939號行政令，提出了政府官員的道德標 准指南。1965年初，詹森總統以此為基礎提出了更為完善的道德行為標準令——11222號行政令。儘管政府頒佈了官員道德操守的具體標準，但執法部門 還是發現政府中存在腐敗問題。1972年的“水門事件”暴露了美國政府道德方面的嚴重問題，引發了政府的信任危機和社會對政府官員道德行為的質疑。
    針對這種道德信任危機的嚴峻形勢，為了制約政府官員違反從政道德的行 為，1977年1月，卡特在總統就職演說中做出改革政府官員制度的承諾。卡特認為，基本的人倫道德是保證政府公正、廉潔的基礎和最後防線，腐敗根源及後果 表現為官員或行政人員喪失基本的廉恥觀和道德準則，因此必須將紀律處分、法律制裁與道德培訓結合起來。
    1978年10月26日，國會通過了《從政道德法》(同時通過與此相關的《公 務員制度改革法》和《監察長法》)。該法對換屆交接、官員任命、選舉、募捐、遊說、經濟活動中的各種行為進行規範。該法關注的內容共四項：第一，設立聯邦 道德規範辦公室。第二，規定了行政官員的任後操守問題----即所謂“旋轉門”限制（離職後，從行政部門轉到私人部門），規定對高級行政官員離職後進行一 年冷凍期，禁止他們以公司顧問或職員名義同其服務過的政府部門進行商務談判，並禁止其在離開政府一年內為任何事由遊說其前任機構。第三，所有總統提名的高 級官員的額外收入不得超過其正式收入的15％；行政部門中的幾千名高級官員必須申報財產。第四，設立獨立檢察官制度專司調查、檢控高級行政人員的違法犯罪 活動。
    需要注意的是，《從政道德法》屬於法律範疇，具有法律效力。如果一名政府官員被法院裁判違反《從政道德法》，就會受到法律懲處。
    聯邦政府還設立《從政道德法》的執行機構。該法第四章專門規定，在聯邦人事管理局 內設立新的政府機關---聯邦道德規範辦公室(也譯為聯邦倫理辦公室、聯邦廉政署)，審查政府各部門的官員因利益衝突而出現的道德腐敗，負責高級行政人員 的財產申報和協調人事管理局對行政人員的監督。
    《從政道德法》同時規定，設立聯邦道德規範辦公室的法律檔屬於“日落”條款 ----“一定時間後廢止”，美國國會分別在1983年、1988年、1994年、1999年和2006年五次修訂和重新頒佈《政府道德辦公室再授權法 案》。獨立檢察官制度則在1999年由於沒有獲得國會的授權而被廢止。
    從政道德改革法：公職人員瞞報財產則受刑事制裁
    《從政道德法》施行後，該法的缺憾逐漸顯現出來，尤其是該法只對行政官員進行監 督，而不涉及國會議員。到了80年代，公眾日益對道德醜聞頻出的國會不滿。另外，“伊朗門事件”證明，為更好地履行職責，政府道德規範辦公室應該直接對總 統負責，1989年1月，老布希總統建立了聯邦道德法改革總統委員會，布希總統指示該委員會在修訂該法時考慮四個指導原則：① 公共官員的道德標準必須充分嚴格，以確保官員最誠實地工作，不辜負公眾對他們的信任。②道德標準必須公平，必須客觀且合乎常理。③道德標準必須對立法、行 政和司法三權一視同仁。④不可不合理地阻止有能力的人進入公共服務領域。
    同年11月，布希簽署了國會通過的《從政道德改革法》，該法首次為所有政府官 員提供了統一的道德行為標準，適用範疇增加了立法和司法的官員(包括國會議員、法官及其工作人員)，從而使公職人員的從政道德規範得到進一步的完善。例 如，該法明確規定，聯邦政府官員不能向“任何人”要求或從其手中接受任何有價值的東西，這包括以下兩種情況：第一，尋求該官員個人任職部門的政府行為、同 其部門進行商務活動、或（在行政部門官員參與的情況下）進行受到其部門監管或審批的活動；第二，其利益可能受到執行或不執行該官員個人職權的實質影響。 《從政道德改革法》對現存“旋轉門”制度的條款只做了微小的調整，並首次增加了對前任國會議員和前任工作人員遊說國會的限制。
    以《從政道德改革法》的相關規定為基礎，美國政府道德規範局又出臺了系列配套 法規，形成了一套較完善的財產申報辦法。《從政道德改革法》等法律法規規定，包括總統、副總統、國會議員、聯邦法官在內的立法、行政和司法機關中一定級別 以上的官員(2003年約為2萬人)，必須按時公開申報其財產收入，包括動產、不動產、工資收入、接受的禮品、債權、旅遊的支出以及配偶和子女與其有關的 財產收入；美國一般公務員(2003年約為25萬人)則是秘密申報財產。所有公職人員必須在申報的同時出具一份保證書，聲明自己如果故意隱瞞則願意受到刑 事制裁。
    考慮到政府官員道德問題的重要性，而原政府道德規範辦公室由於體制束縛又影響 了其作用更大發揮，《從政道德改革法》規定，聯邦道德規範局於1989年10月1日從人事管理局脫離出來，升格為獨立的副部級單位。這次機構調整實現了聯 邦政府道德行為管理的專職化。該局升格後，直接受總統領導，對總統負責，每兩年向議會報告一次工作。聯邦政府道德規範局專門負責腐敗的預防，主要任務是提 升聯邦政府官員的廉潔和道德水準，增強公眾對政府的信心；職責包括調查與協調、諮詢與忠告、受理投訴、灌輸道德意識，指導各州的“道德委員會”，也對外國 政府提供“道德指導”。凡總統提名的政府官員在提交參議院批准任命之前，必須由政府道德規範局對其財產申報及個人品德進行論證考察。
    該局現設有局長辦公室、國際協助與管理創新辦公室、律師及法規辦公室、行政規劃辦公室和後勤辦公室等五個部門。現任局長為康塞克，共有82名正式工作人員，在地方無分支機搆。
    行政官員道德行為準則：公職人員行使公共權力的規範
    在《從政道德法》和《從政道德改革法》實施後的一段時間內，美國國會對這兩部法律進行了數次局部修改。聯邦政府道德規範局依據這兩部法律，制定了一系列配套法規和若干實施細則，使從政道德監管制度更為嚴格、細密，便於遵循。
    2002年，聯邦道德規範局對以前頒佈的法規和實施細則進行了集中編撰，於10月 2日公佈了《行政官員道德行為準則》。該規則囊括了以前的從政道德法規並進行改進，對公職人員的行為作了很詳細的規定，包括對政府官員的14項基本要求， 涉及外界贈送禮物、彼此間贈送禮物、利益衝突、公正執法、為親屬就業的考量，以及濫用職權和外出活動等等。例如對演講費、講課費和出版費做了限制性規定； 收受的禮物價值不得超過20美元；對公職人員在行使公共權力、進行社會管理、提供公共服務等活動的過程中可以做什麼，不可以做什麼以及應該怎麼做，如果違 反規定會受到什麼懲罰等等都作了嚴格規定，具有較強的針對性和可操作性。
    該規則還要求每位元公職人員也要服從其所在部門頒佈的針對該規則的補充細則。該規則主要內容如下：
    第一，聯邦道德規範局有權監督政府的各個部門。聯邦道德規範局為政府各個部門提供道德指導，有權復查高級官員的財務報告並要求其更正。對於各部部長、其他高官以及任職於核心決策部門或保密部門的官員，聯邦道德規範局有權進行全方位的道德審查。
    第二，每個部門的道德監管實行行政首長負責制。該首長任命主管和副主管各一名實施 道德倫理監督與培訓任務。具體任務如下：①提供輔導及諮詢服務；②提供道德教育和培訓；③審查上報的個人財務清單；④監督行政行為並懲罰違反道德倫理的行 為；⑤與聯邦道德規範局保持經常聯繫。
    第三，建立遊說披露制度。國家機關必須對外公開一般人員與“特定人員”見面的記錄，“特定人員”是指總統、副總統、總統辦公室有關人員、軍官和任職于核心決策部門(科室)或保密部門的官員。
    第四,對假公濟私的限制。禁止官員參與可能導致利益衝突的活動，禁止官員為了將來的再就業目的而與公司進行商務談判，在政府採購中禁止官員收受額外費用。禁止官員濫用行政資源(包括保密材料、動產、不動產、下屬職員和工作時間)，若官員已經兼職，則必須辭職。
    第五，對離職後再就業的規範。如果該官員在職期間作為主管、首席代表、律師或會計 師與某公司有業務往來，則該官員終生不得任職於該公司。如果該官員在職期間作為一般工作人員參與了政府與該公司的有關活動，則該官員在離職後二年內不得在 該公司任職。任何官員必須在離職一年後才能就職於與該部門業務有關的公司。
    第六，保護並公開聯邦道德檔案。各個部門必須依據國家檔案局的規定保存好每一 位元官員的道德品行檔案。任何官員(包括辭職或退休)均有權查閱自己的品行檔案。此外，2006年6月8日，為了執行《政府檔公開法》，聯邦道德規範局提 出了工作改進計畫，使自己的行政活動和公職人員的品行檔案也置於大眾和媒體的直接監督之下。
    由美國的從政道德立法可以看出，美國從政道德立法一個顯著的特點，是預防性規 定多於懲罰性規定，即法律不單單規定了違法犯罪後的處罰，而是更多地規定了公務人員應該做什麼，不應該做什麼；各種情況下何為合法，何為非法。這反映出美 國社會對治理腐敗的基本態度是避免腐敗事件的發生，防患於未然；反映了立法者的寶貴良知：從政道德立法的根本目的不在於對違法者的處罰，不在於抓住多少腐 敗犯罪分子，而是在樹規矩、明戒律，使監督物件懂得並遵守這些規矩，不去觸犯戒律。（楊曙光 山東煙臺大學法學院）
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